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人民日報關注山東濟南力保教育起點公平：做大優質“蛋糕”
《人民日報》2017年02月16日18版刊發文章《山東濟南力保教育起點公平——做大優質“蛋糕”，百姓不想擇校》，點贊濟南教育實施“雙零擇”，保證了教育的起點公平，改善教育生態、提升教育質量。
新春登門，家住山東省濟南市萬達廣場小區的張女士顧不上太多寒暄，先喜氣洋洋地把記者請到窗戶邊上。記者探頭一看，樓下是一所嶄新的小學。“學校好吧？我家孩子上學近便吧？”張女士的得意之色溢于言表。
坐在沙發上，張女士打開了話匣子：“我本來的目標校是名校經五路小學，都想狠下心來買學區房了。你猜怎么著？經五路小學在咱小區建了分校，和本校共享師資！”
近年來，山東省濟南市在教育均衡之路上一步一個腳印。2015年，全市實現“100%公辦小學劃片免試就近入學，100%公辦初中對口免試直升”的“零擇校”；2016年，提出在中小學全面實行“零擇班”（以下簡稱“雙零擇”）。“實行‘雙零擇’，讓孩子就近入學，公平分班，降低了教育成本，也在制度上徹底遏制了不正之風的孳生，保證了教育的起點公平，是改善教育生態和提升教育質量的重要舉措。”山東省委常委、濟南市委書記王文濤說。
“雙零擇”，底氣在哪里？
教育均衡發展的水到渠成
擇校、擇班之所以“高燒難退”，因為攸關百姓利益。不把發熱的“根子”鏟了，光下文件、喊口號，在表面上“潑涼水”，這事難辦。
“這話不假！要是孩子沒奔頭，咱當媽的再作難，也得給孩子擇校啊！”從市中心一路往北，跨越黃河，途經大片冬日荒涼的莊稼地，等記者坐在濟南市天橋區桑梓店街道居民辛紅的家里時，已經是1個多小時后了。
“我閨女的小學、初中都是在鎮上讀的，為啥沒擇校？因為濟南有規定，重點高中下‘指標’到初中，擇校就喪失了指標生資格。給你舉個例子，不擇校，393分能上省實驗中學；擇校了，532分都考不上！”辛紅解釋道。
“要想實現‘零擇校’‘零擇班’，不能硬來，講究的是教育均衡發展的水到渠成。”濟南市教育局局長陳東生告訴記者，近5年來，濟南市投入52.29億元，先后實施學校標準化建設、農村中小學校舍標準化建設、“全面改薄”和農村中小學“211工程”等，基本實現了城鄉義務教育階段學校辦學條件無差別配備，為“雙零擇”打下了堅實基礎。一組數字很能說明問題：2016年，濟南市新建、改擴建中小學校55所，增加學位46170個；2017年，全市規劃新建、改擴建中小學校77所，約增加學位102460個。
擇校就是擇老師，在強化師資配置均等方面，濟南出了“狠招”。“我們推進名師交換和教師交流常態化、制度化，5年來，1148名獲市級以上榮譽稱號的名優教師全部進行了交換，全市11972名教師也進行了交流，占教師總數的28.5%，還有10%以上的管理干部進行交流輪崗。”濟南市教育局副局長王品木說，之所以這樣，就是要打破名師由少數學校所有的壟斷格局，讓校際間的師資水平日趨均衡。
集團化辦學也讓薄弱學校快速提高。據了解，在濟南，集團化辦學有“彈性學區”“大學區制”“跨學段聯合辦學”“城鄉聯盟”“輸出管理”等多種方式，目前，濟南市區義務教育階段集團化辦學覆蓋率達到47%。
“截至2015年底，我市10個縣（市）區全部通過國家義務教育基本均衡縣（市）區驗收，主城區則早于2014年通過了國家義務教育基本均衡縣（市）區驗收。”陳東生說。
“雙零擇”，成效在哪里？
讓孩子從起點線上松口氣
“原來一到招生季，我的手機都不敢開，各方面打招呼、遞條子的，真是讓人‘無處藏身’！”濟南一位熱點小學校長對記者大倒苦水，但現在，校長們的心頭“別提多輕松了”。
“有了教育均衡發展的底氣，再加上幾年前就出臺的‘擇校生不享受指標生’等政策來引導，不足一年，濟南就全面實現了‘零擇校’。”陳東生介紹道，自上世紀90年代，濟南市就推行了公辦小學劃片免試就近入學、公辦初中對口免試直升，在此基礎上，2015年，濟南首次實現了“零擇校”。
作為一線教師，某熱點小學班主任楊老師對“零擇校”的感受是從“班額瘦身”開始的。“原來我們班上有1/3是擇校生，最夸張的是開學第一天，還有擇校生來報道，班級越來越大，老師累極了。”楊老師高興地說，現在嚴格執行“零擇校”，班額恢復正常了。
對一些薄弱學校來說，“零擇校”則意味著生源的回流。“現在，我們學校的生源沒有流失了。在原來，有些家長通過各種門路就走了，到外校或者外區，‘零擇校’特別好，誰也不能逾越這個紅線。”濟南市南辛莊小學校長程濤告訴記者。
“實現‘零擇校’，沒有‘條子生’，讓孩子從起點線上就松口氣。”王文濤表示，全面實現“零擇校”后，濟南明確提出“零擇班”，“不能進了學校以后，想進哪個班就進哪個班，要更好地實現教育公平。”
盡管過去了大半年，山東省實驗中學高一（21）班學生家長靖玉杰，對孩子入學前的“分班儀式”仍然記憶猶新。“本校區老師起立！”2016年8月27日上午，山東省實驗中學副校長林寶磊一聲令下，所有高一年級班主任依次上臺抓鬮。“哪個班？”看到排在第一位的許真真老師抽出簽，一位家長喊道。“（1）班！”許真真將抽簽結果舉過頭頂，由在場記錄員通過視頻存證。“最讓人吃驚的是，所有班平均分相差不足一分！”靖玉杰告訴記者。原來，這是學校按成績“蛇形分班”的結果。
據了解，濟南對義務教育階段的生源，根據性別比例,采取電腦派位、均衡分班的方法組建班級；對于有考核成績的高中階段生源，根據性別比例,按照學生成績高低進行蛇形排列,實現均衡分班。
“‘雙零擇’政策所帶來的最大利好，就是區域內校際間、班級間生源的均衡，這直接關系到學校整體發展的后勁，讓區域內的學校實力不相上下，也倒逼行政部門和校長辦好每一所市民家門口的學校，教師關注到每一名學生的成長。”濟南市副市長王新文說。
“雙零擇”，未來在哪里？
從注重“有其名”到“務其實”
從錄取560分的考生，到錄取393分的考生，對老百姓來說，這是不擇校能享受到的巨大福利；對名校山東省實驗中學來說，則意味著對教育教學的巨大挑戰。
“濟南把大力推進教育質量優質均衡作為重中之重，以‘新優質學校’實踐為重點，建立以制度創新為導向的教育改革激活機制，加強集群創新，做大優質教育蛋糕。”陳東生強調，在實現“雙零擇”、力促教育公平的同時，濟南從沒放松過對教育質量的追求。
“我在課上講一個問題，有的孩子一下子恍然大悟，有的孩子就摸不著頭腦。作為老師，感覺到學校生源的分化確實在加大。”山東省實驗中學高一級部副主任時鄭華告訴記者。問題不僅如此，作為長期存在的“重點班”，有其生存“價值”——對學校來說，可以集中優勢師資，重點培養一批拔尖學生。
怎么辦？“臨淵羨魚，不如退而結網。學校還是要扎扎實實提高自身育人能力，提高教師自身專業水平，這樣才能從容應對教育教學中的各種變化。”林寶磊介紹，該校已采取了四大“應對之道”，包括每班教師老中青混搭，發展“教師成長共同體”，實行分層教學，開設“素養提高類”課程和“基礎提高類”課程……不但要保證基礎較好的學生“能飛則飛，能跑則跑”，也保證基礎較弱的學生盡快適應學習。
“雙零擇”，未來在哪里？從注重“有其名”到“務其實”，讓越來越多的學校成為“家門口的好學校”，成為濟南教育發展的目標：
進一步深化義務教育課程改革，助推學校在規范辦學基礎上自主發展，建立校外教育資源共享體系，創造不同特色的優質教育。
推進普通高中特色化多樣化發展，培養學生創新精神和實踐能力，豐富普通高中教育內涵，整體提升高中辦學水平和教育質量。
以115個教育集團為龍頭，探索“教育集團”核心經驗，推動區域規范和專業的教育點上示范、面上推進、整體提升。
“‘雙零擇’是希望和機遇，無論是‘熱點校’還是‘非熱點校’，在得到均衡配置各項資源后，他們都更注重辦學質量和特色，更相信依靠自己的辦學實力和特色才能適應社會需要，才能生存和發展，而實現教育公平，全面提高教育質量，努力辦好人民滿意的教育，則是‘雙零擇’從注重‘有其名’到‘務其實’思考與探索的核心。”陳東生對未來充滿希望。
