27日，在山東省質監局的政務服務大廳，三個窗口的工作人員各自忙活著。他們忙著各種行政許可事項的受理和對下放事權的監督。再過一段時間，他們將并入新設立的行政許可處，原本分散在局里多個處室的行政審批職能將集中于此。這也是省質監局修訂“三定”規定后的12個職能處室之一。記者從省編辦了解到，像省質監局這樣單設行政許可處的部門有9個。
27日，在省質監局政務服大廳，窗口工作人員正在受理申請。
多個處室的行政審批這個處全辦了
“行政許可處機構設置已經通過省編辦批復,制度設計、平臺對接、相關工作標準和作業指南已通過近年來全局上下共同努力和改革實踐得到了完善。”在省質監局政策法規處一直參與行政審批相關改革設計的張杰說。據了解,此前省編辦已批復省質監局政策法規處加掛行政審批處的牌子,已經開展行政審批改革相關工作,并承擔受理、分辦、督辦和證書送達等工作職能,與即將單獨“掛牌”的行政許可處有所差別。
新設的行政許可處有何職能?省政府辦公廳印發的省質監局主要職責內設機構規定明確,行政許可處牽頭推進行政審批制度改革和職能轉變相關工作;負責行政許可事項的受理、辦理和組織協調工作。以省質監局為例,取消、下放后的行政審批事項還剩下十一大類,行政審批職能分別由多個處室承擔。這次部門內設機構修訂后,原有多個處室的行政審批職能將向新成立的行政許可處集中。如此一來,行政許可處可以集中力量研究推進行政審批改革工作,原審批處室則得以集中力量研究事中事后監管工作。
行政審批事權集中了,對廣大企業或是申請人有何利好?“讓數據去跑路,讓百姓少跑腿。”張杰介紹,新處室集中審批職能,減少管理層級,也使得政府部門能構建統一的行政審批制度體系,統一審批流程,可以統一實施預先服務指導、全程網辦、延續免審查、壓縮審批時限、受理委托下放,便民提速。
目前,省質監局每年的審批數量7900多件,而申請受理平均時間僅僅0.9天,審批平均用時較法定時間快了一倍。“以預先服務指導為例,申請人在網上提交相應材料后,系統會有一個預先服務指導,指導申請人修改補充材料,以達到審批事項受理要求,這也避免了申請人來回跑腿。”張杰說,看似受理大廳申請人少了、工作量降了,實際上前期與申請人進行了大量細致的溝通,工作量增加了一倍,通過提前介入,預先服務指導,幫助申請人完善材料,才讓絕大多數申請人實現了當天或當場受理。
整合內設機構23個撤銷17個
與省質監局一樣,18日,省政府辦公廳印發了九個部門的主要職責內設機構和人員編制規定。所謂“三定”就是定職責、定內設機構、定人員編制。設立行政許可處即是此次綜合設置內設機構的創新之舉。
據了解,本次集中修訂政府部門“三定”是我省首次在本屆政府屆內修訂。“以往都是政府換屆時會對部門‘三定’進行修訂。但是隨著放管服改革的深化,對政府的管理方式、職責配置和機構設置等提出了新要求,也是迫切需要,所以首次在屆內進行修訂。”省編辦行政機構編制處處長陶然介紹。
目前,45個政府部門已經有34個部門印發了修訂后的“三定”規定,除環保、地稅需要與體制改革統籌銜接外,其余9個部門“三定”規定也將于近期印發。這也意味著,納入修訂范圍的省政府部門“三定”工作已經基本結束。
“改革已經有了初步成效。省政府部門共取消職責12項,制定事中事后監管措施85項,重新明確部門職責分工48項。”陶然說,對于部門內設機構調整,數量在10個以上的,非業務機構不能超過30%。這樣一來,部分內設機構進行了撤并,共整合內設機構23個,撤銷17個。至于行政許可權的集中,除9個部門單獨設立外,15個部門在相關處室加掛牌子。
省級行政審批事項累計削減570項
“過去,以食品監管為例,涉及十幾個部門,比如,水產品歸海洋漁業廳,畜禽產品歸畜牧局,農產品歸農業廳。”陶然介紹,在過去工作運行中,難免出現工作職責的交叉,政府部門“會打架”,導致老百姓有時候投訴無門。修訂“三定”后,厘清了政府部門之間的職責和權力,進一步明確了部門職責交叉事項,完善了協調配合機制。
“山東的簡政放權工作還是走在全國前列。”一位業內專家表示。記者從相關部門了解到,2013年以來我省省級行政審批事項累計削減570項,完成五年削減任務的96.4%,今年將確保完成本屆政府任期內削減二分之一的目標。各級非行政許可審批事項全面取消;省級行政權力事項由7371項精簡到4096項,壓減了44.4%,市縣兩級分別壓減41.6%、24.2%。
“簡政放權不能只是數字上的削減,權力也應該實實在在下放下去。”上述專家說,簡政放權要防止權力放下去了,但實際上審批并沒有減少。同時,不少部門的核心業務也存在條塊分割的現象,審批權限與事項取消下放并不徹底,“放權”和“接棒”之間的銜接不順暢。
在2016年推進簡政放權放管結合優化服務轉變政府職能工作具體要求中提出,省編辦、省直有關部門修訂省市縣政府部門“三定”規定,與權力清單、責任清單銜接,調整完善部門職責;在現有人員編制和領導職數內,優化整合部門內設機構,推動部門相對集中行政許可權。
“‘三定’規定修訂是對簡政放權工作的銜接,明確了各部門在取消、下放部分事項后的職責。”陶然解釋,要建立健全事權、人權、財權對等保障機制,解決簡政放權后,接不住、用不好的問題。
(齊魯晚報·齊魯壹點記者 記者 周國芳 陳瑋)
