7月23日，商務(wù)部召開(kāi)全國(guó)步行街改造提升工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，將南京夫子廟、杭州湖濱、重慶解放碑、成都寬窄巷子和西安大唐不夜城等5條步行街，確認(rèn)為“全國(guó)示范步行街”;選擇青島臺(tái)東路、哈爾濱中央大街等12條步行街，開(kāi)展第二批步行街改造提升試點(diǎn)。
步行街既是城市商業(yè)的發(fā)源地，也是各種商業(yè)資源的集聚區(qū)，集中了大大小小的店鋪、多種多樣的業(yè)態(tài);既是本地居民消費(fèi)的重要場(chǎng)所，也是國(guó)內(nèi)外游客光顧的熱點(diǎn)，在滿足居民生活、豐富城市功能方面，具有重要作用。
南京夫子廟、重慶解放碑、西安大唐不夜城等，都帶火了所在城市的旅游與消費(fèi)，成為網(wǎng)紅城市的閃亮地標(biāo)和名片。山東又該如何打造更多全國(guó)知名的步行街品牌，以改善城市形象、提振文旅消費(fèi)、擴(kuò)大城市影響力和知名度?
窗口和名片
一條全國(guó)聞名、世界知名的步行街，對(duì)城市究竟有何帶動(dòng)作用?
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，隨著現(xiàn)代城市的發(fā)展，步行街對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用越來(lái)越明顯，并逐漸成為促進(jìn)居民消費(fèi)升級(jí)的平臺(tái)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的載體和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的窗口。
經(jīng)過(guò)近40年的發(fā)展，我國(guó)步行街發(fā)展呈現(xiàn)出數(shù)量規(guī)模逐步壯大、業(yè)態(tài)日益豐富、重視規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施快速提升、智慧化等發(fā)展特征。我國(guó)步行街類型多樣，包括國(guó)際名品步行街、綜合時(shí)尚步行街、旅游景觀步行街、歷史建筑步行街、文化藝術(shù)步行街和老字號(hào)步行街等多種類型。
從規(guī)模來(lái)看，我國(guó)中小型步行街較多，大型步行街僅占比不到五分之一，經(jīng)營(yíng)面積和建筑面積排名靠前的省(市)與排名靠后的省(市)差距顯著，如山東省、四川省、遼寧省等步行街經(jīng)營(yíng)面積均在650萬(wàn)平方米以上，而黑龍江省、新疆維吾爾自治區(qū)、青海省等步行街經(jīng)營(yíng)面積不足70萬(wàn)平方米，相差近10倍。
山東作為我國(guó)較為活躍的商業(yè)流通區(qū)，也在精心打造著自己的城市名片。目前，山東正積極推進(jìn)全省步行街改造提升試點(diǎn)工作，精心打造消費(fèi)平臺(tái)和城市名片，并確定濟(jì)南泉城路、寬厚里，青島臺(tái)東路、即墨古城，臺(tái)兒莊大衙門街，淄博周村古商城，德州董子文化街，煙臺(tái)祥隆上市里，濰坊青州古城，泰安萬(wàn)達(dá)金街，威海威高廣場(chǎng)，日照東夷小鎮(zhèn)等12條步行街為首批省級(jí)步行街改造提升試點(diǎn)街區(qū)。
商、旅、文聯(lián)動(dòng)
近年來(lái)，隨著居民生活水平不斷提高，以及步行街在促進(jìn)消費(fèi)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用日益增強(qiáng)，國(guó)家和地方層面對(duì)步行街發(fā)展規(guī)劃愈發(fā)重視。多地商務(wù)主管部門從頂層設(shè)計(jì)入手，聘請(qǐng)專業(yè)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，整體考慮街區(qū)功能布局和業(yè)態(tài)定位，通過(guò)規(guī)劃來(lái)引領(lǐng)品質(zhì)提升和功能配套。
但是，國(guó)內(nèi)步行街的業(yè)態(tài)規(guī)劃，往往缺乏前瞻性，規(guī)劃較多的是對(duì)當(dāng)前或前一階段消費(fèi)熱點(diǎn)的簡(jiǎn)單重復(fù)，步行街引導(dǎo)消費(fèi)功能難以發(fā)揮。
同時(shí)，在運(yùn)營(yíng)方面，我國(guó)步行街往往缺少高水平的專業(yè)機(jī)構(gòu)，管理模式仍以企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理為主。與世界知名步行街相比，我國(guó)步行街管理企業(yè)在管理經(jīng)驗(yàn)和管理方法上還有很大差距。
另外，步行街的運(yùn)營(yíng)中，還經(jīng)常存在對(duì)于開(kāi)發(fā)前景過(guò)于樂(lè)觀的傾向，在發(fā)展中缺少規(guī)劃調(diào)整和相關(guān)配套的實(shí)施辦法，導(dǎo)致步行街可持續(xù)發(fā)展能力不足。
對(duì)此，應(yīng)深入結(jié)合步行街改造提升試點(diǎn)工作中總結(jié)的良好經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善步行街規(guī)劃管理體制。從頂層設(shè)計(jì)入手，做好與城市總體規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)上，整體考慮街區(qū)功能布局、業(yè)態(tài)定位和發(fā)展方向，通過(guò)規(guī)劃來(lái)引領(lǐng)品質(zhì)提升和功能配套。 在硬件上，加強(qiáng)對(duì)休憩空間、無(wú)障礙設(shè)施、儲(chǔ)物柜、母嬰室、街區(qū)引導(dǎo)指示系統(tǒng)等步行街基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)注。在運(yùn)營(yíng)主體上，探索成立步行街自治組織，對(duì)街區(qū)環(huán)境、市場(chǎng)秩序維護(hù)等集中統(tǒng)一管理，鼓勵(lì)由專門商業(yè)團(tuán)隊(duì)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，提高步行街整體運(yùn)營(yíng)水平和經(jīng)營(yíng)效率。
此外，雖然目前我國(guó)步行街的業(yè)態(tài)和功能已逐步豐富，但其中多數(shù)仍存在盲目追求大新全、缺乏明確的定位、對(duì)地方特色文化挖掘不足、與周邊商業(yè)發(fā)展定位趨同等問(wèn)題，導(dǎo)致步行街集聚能力不強(qiáng)、消費(fèi)者體驗(yàn)差。
這主要是由于受中國(guó)傳統(tǒng)文化影響，在規(guī)劃建設(shè)步行街時(shí)追求人氣和熱鬧的氛圍，并不斷追求最“火”的業(yè)態(tài)和品牌，導(dǎo)致街區(qū)容易顯現(xiàn)同質(zhì)化問(wèn)題，由休閑的場(chǎng)景變成嘈雜的混亂市場(chǎng)，喪失了原本的特色。
以成都為例，周邊分布有諸多古鎮(zhèn)，但如今很多古鎮(zhèn)的場(chǎng)景打造方式照搬、業(yè)態(tài)重復(fù)率很高，甚至同一個(gè)古鎮(zhèn)設(shè)置很多同樣的品牌。
城市地域文化是步行街發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，步行街發(fā)展與歷史文化融合是步行街實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
因此，在實(shí)現(xiàn)合理規(guī)劃、高效運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，若要真正打造全國(guó)知名的步行街品牌，必須格外注意凸顯當(dāng)?shù)氐奈幕厣瑢?shí)現(xiàn)差異化定位。
一方面，深挖地方歷史文化，與地方人文特色融合。基于自身發(fā)展基礎(chǔ)，挖掘地方文化特色，將步行街與歷史文化傳播、旅游購(gòu)物消費(fèi)相結(jié)合，推進(jìn)商、旅、文聯(lián)動(dòng)。
另一方面，與周邊區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展，形成地方特色。堅(jiān)持因地制宜，探索圍繞自身特色，以自然景觀、歷史建筑等資源為基礎(chǔ)，依托地方特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品、特色品牌，打造地域特色消費(fèi)符號(hào)。
“乘興來(lái)、滿意歸”
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，我國(guó)步行街商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和街區(qū)環(huán)境不斷改善，步行街的慢行系統(tǒng)、非機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施、智慧交通引導(dǎo)、綜合交通標(biāo)識(shí)等方面逐步提升，各地廣泛開(kāi)展街區(qū)綠化、亮化、建筑翻新等工程，有效提升了景觀品質(zhì)，形成了高水準(zhǔn)消費(fèi)場(chǎng)景。
但是，現(xiàn)階段，我國(guó)步行街仍普遍存在“硬件設(shè)施完備，軟性環(huán)境不足”的問(wèn)題，在商品質(zhì)量、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、為顧客提供多樣化服務(wù)等方面還有所欠缺。缺少多語(yǔ)言場(chǎng)景和人性化服務(wù)、服務(wù)態(tài)度不佳、服務(wù)水平不高等問(wèn)題，都會(huì)對(duì)步行街吸引和服務(wù)國(guó)內(nèi)外游客均產(chǎn)生一定影響。
例如，游客在步行街購(gòu)買商品，品質(zhì)難以保證，且缺乏維權(quán)渠道或維權(quán)成本高，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制不健全，導(dǎo)致消費(fèi)者“不敢消費(fèi)”“不愿消費(fèi)”。
隨著居民收入水平增加，我國(guó)消費(fèi)者的購(gòu)物需求旺盛。此外，我國(guó)入境旅游的市場(chǎng)潛力也非常巨大。
從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，步行街承載著形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、推動(dòng)全方位對(duì)外開(kāi)放的重要使命。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我國(guó)步行街需要不斷提高服務(wù)水平，滿足日益升級(jí)的國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求和不斷增加的入境游客需求。
例如，日本的步行街在發(fā)展過(guò)程中，從商品制造業(yè)到終端銷售形式，從商業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的精心設(shè)計(jì)到商業(yè)服務(wù)的細(xì)致周全，全部都是緊緊圍繞滿足消費(fèi)者的多維需求而發(fā)展變革。同時(shí)，通過(guò)完善的法律體系，日本有效實(shí)現(xiàn)了步行街商業(yè)模式中公平環(huán)境的塑造和消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。
我國(guó)應(yīng)充分借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，將消費(fèi)者的多元化需求作為提高步行街服務(wù)的重要標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善步行街相關(guān)法律制度，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者和商戶利益，為消費(fèi)者營(yíng)造愿意買、放心買的購(gòu)物和消費(fèi)環(huán)境，為國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)的消費(fèi)服務(wù)體驗(yàn)。
另外，還可以借鑒日本免稅行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，依托國(guó)際知名步行街建設(shè)，積極發(fā)展市內(nèi)免(退)稅店，進(jìn)一步提高退稅便利性，豐富步行街消費(fèi)載體，推動(dòng)步行街業(yè)態(tài)創(chuàng)新，增強(qiáng)步行街消費(fèi)吸引力，打造全球購(gòu)物和消費(fèi)中心。
（作者：王巖 董超，作者單位：商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院）
