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從抗日戰爭開始到1949年底，中國共產黨領導的武裝部隊由四五萬人發展到50萬人，在華北、華中、華南相繼創建了晉察冀、晉綏、晉冀豫、冀魯豫、山東、皖東北、皖中、皖南、蘇南、蘇中、蘇北、豫皖蘇、豫鄂邊、東江、瓊崖等10多個抗日根據地(簡稱“邊區”)，加上陜甘寧邊區，抗日根據地擁有1億人口。

隨著抗日根據地的建立發展和各級黨政機關、群眾組織工作的開展，各抗日根據地相繼建立了戰時交通，實行免費寄遞。由于根據地的不斷擴大與鞏固，群眾郵件數量的增多，戰時交通逐漸發展為郵政組織，先后發郵票及各種郵資憑證，實行有資寄遞。